الذهاب إلى الدعاية
«الرجوع إلى الأخبار

أخبار

07 - 18: 19.06.2017

القانون ومريحة في جميع النواحي

حزمة جديدة من العقوبات على الولايات المتحدة تحتاج للضغط ليس فقط في روسيا ولكن أيضا في أوروبا.

ولعل الأكثر إثارة للاهتمام في حزمة جديدة من العقوبات ضد روسيا، التي وافق عليها مجلس الشيوخ الأمريكي، هو الاسم نفسه - "القانون في مواجهة النفوذ الروسي في أوروبا وأوراسيا." عادة، يتم فرض عقوبات من أجل إجبار الحكومة على تغيير شيء ما في سياسته: على سبيل المثال، كان الهدف من تعديل جاكسون-فانيك على لضرب الصيد السوفياتي تثبيط هجرة اليهود. في حالة القانون الجديد، اتضح أن واشنطن لا تسعى للحصول على الغرض، ولكن ببساطة معاقبة روسيا. ولأن "تأثير في أوروبا وأوراسيا" - أن فكرة سريعة الزوال وسيئة للقياس، والسبب في رفع العقوبات سيكون من الصعب للغاية العثور عليها. ومن غير المرجح أن الولايات المتحدة تبحث عنه - من المفيد جدا أن حزمة العقوبات بالنسبة لهم في بناء الحوار مع الشركاء الأوروبيين.

في حين مثلت دونالد ترامب الولايات المتحدة في الجولة الدولية الأولى في اللجان المختصة في مجلس الشيوخ كان في العمل على قدم وساق. كانت هناك قادرة على "الزواج" فواتير من الجمهوريين والديمقراطيين، و"ل" صوت يونيو 97 14 واثنين فقط "ضد" تعتمد تعديلات على قانون العقوبات الإيرانية. هذه التعديلات، وهناك حزمة المناهضة لروسيا الجديدة. كما أنها يمكن أن يسمى انتصارا مهما الأول لالمشرعين الامريكيين منذ تنصيب ترامب.

وجاء بيت الكابيتول من البطاقات لهذا الانتقام المنهجي: دمج مشروعي قانونين والتنسيق مع قادته الولايات المتحدة إيران لدعم الحزبين الجمهوري والديمقراطي والتقدم ادراك التعادل في يد الرئيس. أما بالنسبة للالفيتو هو ممكن الآن لا داعي للقلق: يكلف ثلثي الأصوات، وفي مجلس الشيوخ بشأن هذه المسألة هي شبه اجماع. وبالإضافة إلى ذلك، ومدى الفيتو ضجيج وسائل الاعلام مثل هذا القانون، بل هو من الصعب أن نتخيل. وانها ليست حالة الأمر حق النقض. إدراج حزمة المناهضة لروسيا لالإيرانية الكبيرة يضع البيت الأبيض على سؤال بسيط: إذا كنت ترغب في زيادة الضغط على طهران - إدارة ترامب بحرارة وبصراحة يريد ذلك - من فضلك، يا سيادة الرئيس، أن تتصرف بالمثل مع موسكو.

مشرعون أمريكيون على هذه المبادرة حتى بعض المزايا: فعالية في ترامب النفوذ، موردا للمساومة مع الأوروبيين (الذي بدأ قائلا أن الوقت قد حان بالنسبة لهم لأخذ مصيرهم بأيديهم) والدول الآسيوية (بشكل عام، رحب بدوره الروسي إلى الشرق) و- لإثبات للناخبين أن الصقور ليست فقط أعضاء الفريق ترامب.

وبالتالي، فرض عقوبات جديدة لها تأثير مباشر ليس فقط على قطاع الغاز الروسي، ولكن أيضا على توزيع الصلاحيات في النخبة الأميركية. قبل ان العقوبات منطقة الرئاسية تقليديا من المسؤولية، والكونغرس كثفت فقط القواعد القائمة - حفظ أساسا الفائدة المحلية في الكفاح من أجل الناخب. الآلية الفعلية لتنفيذ العقوبات يمر عبر السلطة التنفيذية، في المقام الأول - من خلال وزارة المالية. لا توجد آلية لتقييم فعالية الحملات العقوبات العامة هناك، هناك أمثلة من المناقشات المخصصة في اللجان المختصة في الكونغرس - ولكن ليس أكثر. مشروع القانون الجديد الذي يتناقض مع تصريحات سابقة ترامب حول مخاطر عقوبات ضد روسيا - محاولة للكونغرس أن تأخذ على الأقل جزئيا السيطرة على هذا الصك للسياسة الخارجية الأمريكية. والسؤال هو ما إذا كانت وزارة الخزانة ستراقب بحماسة تنفيذ قانون عقوبات جديد.

من المهم أن نفهم كيف المطبخ العقوبات الامريكية. عندما يكون هناك لائحة سوداء من الأفراد والشركات، يستخدم الخزانة من كل الاحتمالات التقنية لتتبع المعاملات مع هؤلاء الناس والشركات من خلال مجلس الاحتياطي الاتحادي وSWIFT. العمل آليات للرصد الفعال للعمليات مع "الفروع" و "أي من الأفراد والشركات لاستثمار أكثر من 10 مليون دولار" من وزارة الخزانة لا. ولذلك، فإن مشروع القانون يتضمن فقرة عن الحاجة لمدة ستة أشهر لإجراء دراسة مفصلة من النخبة الروسية، أصوله والشركات التابعة لها، الأشخاص الأجانب وثيق. وينبغي أن تكون هذه القائمة العامة وخريطة طريق للخزينة - على أي صفقة لمطاردة. خلاف ذلك، والإشراف الفعال على تنفيذ مشروع القانون الجديد، يمكنك نسيان.

أثار مجلس الشيوخ المخاطر

وبالإضافة إلى التدابير الخاصة بكل قطاع على حدة، ويتضمن مشروع القانون عددا من عواقب على المدى الطويل على حد سواء لروسيا وبلدان أخرى.

أولا، يتم نقل قضية العقوبات المناهضة لروسيا من الاختصاص الحصري للرئيس في الاختصاص شبه الكامل للمؤتمر - دون موافقة غالبية العقوبات لم يعد من الممكن إزالتها. والكونغرس الأميركي أقل عرضة بكثير لإعادة العلاقات مع روسيا من رئيس الولايات المتحدة. التاريخ العام 2012 للعمل على تعديل جاكسون-فانيك (إلغاء ضد روسيا العام فقط 38) إلى التأكيد البصري. وهكذا، فإن الجديد بيل غروت ناقلات مكافحة الروسي للسياسة الخارجية للولايات المتحدة لفترة طويلة.

وعلاوة على ذلك، فإن صيغة محددة للقانون يجعل من لا رجعة فيه تقريبا. لذلك، فإنه ليس من الواضح كيف يمكن للأعضاء الكونغرس سوف تكون قادرة على الاعتراف من أي وقت مضى أن روسيا لم يعد لديه "النفوذ في أوروبا وأوراسيا" (وهذا هو الاقتباس بالضبط من دراسة القانون الجديد). من دون هذا الاعتراف لن يتم إلغاء العقوبات.

ثانيا، عقوبات غير رسمية في القوة ضد العديد من الشركات الروسية منذ مطلع 2014-التاسع إلى رسمي وتوسيع نطاقها. من الآن فصاعدا، لا يوجد سوى ثابتة قائمة العقوبات السوداء من الأفراد والشركات، ولكن أيضا podsanktsionnye "فئة": على سبيل المثال، فإن الشركة المملوكة للدولة في مجال صناعة المعادن والغاز.

ثالثا، يصف القانون امكانية فرض عقوبات، ولكن لا يجعل أنواع معينة من العقوبات الإلزامية. هذه ورقة رابحة هامة لعلاقات واشنطن مع الأوروبي، وأي البلدان الأخرى التي ترغب في متابعة السياسة الخاصة بها في الاتجاه الروسي.

فرض مزيد من العقوبات - مزيد من الصفقات

في أقرب وقت ريكس تيلرسون مؤخرا للشكوى من أن كل حلفاء ويسأل عن تحسين العلاقات مع روسيا، ومبنى الكابيتول، وجدت عزاء للوزيرة الخارجية - لتطبيق التهديد بفرض عقوبات واسعة بالفعل ضد الحلفاء أنفسهم. عقوبات ضد روسيا على النموذج الإيراني - هذه العقوبات غير مباشرة ضد كل المتعاطفين مع موسكو، أو على الأقل غير مبال الغاز الروسي. هذا هو السبب مع مثل هذا رد فعل حاد ضد العقوبات الامريكية قدمت على الفور ألمانيا والنمسا، رغم أنه في الأسابيع الأولى من برلين، ممثلة في وزير الدفاع أورسولا فون دير Lyayen دعا للتفاوض مع موسكو مع موقف قوة. من موسكو، ولكن كما اتضح فيما بعد، وليس برلين.

في حالة اعتماد قانون مصير هؤلاء الأشخاص والشركات التي تندرج تحت عملها الإجراءات، سيحدد الرئيس الأمريكي - في اختصاصها خيار عقوبات محددة. وينعكس القانون بأناقة قبل الفعل مشروط "يمكن" من حيث تحديد عقوبات مخالفة نظام العقوبات الامريكية.

كان لهذه الطريقة وسيتم تنفيذها بعد اعتماد المفاوضات لزجة بين الولايات المتحدة ودول أخرى. بعد كل شيء، وفقا لمشروع القانون رئيس الولايات المتحدة أن يصدر مرسوما تنفيذيا وتعطيل الشريك الأوروبي شركة "غازبروم" من مشروع "التيار الشمالي" من النظام المالي في الولايات المتحدة (أي من المعاملات 96 المئة دولار). ولا يمكن إيقاف. والسؤال هو، ما هي الشركاء الراغبين للولايات المتحدة من أجل اشنطن رحيم. ويمكن لهذه الميزات تجعل القانون الجديد، وجذابة في عيون ترامب - أنه يفتح مجالا واسعا للمعاملاته الحبيبة.

والحقيقة أن الولايات المتحدة ستتعامل، يمكن التنبؤ استنادا إلى التجربة الإيرانية، التي ينطبق تشريع مماثل ل1990 السينية. النرويجية، الصينية، الكورية، السويديين والإيطاليين واليابانية المستثمرة في النفط الإيراني وصناعة الغاز بالفعل في العمل إيران عقوبات قانون (حقيبة جديدة معادية لروسيا المقربين منه) المليارات من الدولارات ولم تكن مدرجة في القوائم السوداء للخزانة. دون عقوبات الامم المتحدة لتشكيل لجنة عليا أو سوقا جذابة تقريبا أي شركة، بما في ذلك أكبر شركة في العالم عبر وطنية، كان على استعداد للمشاركة في العقوبات أو يحتمل أن تكون المشاريع العقوبات في إيران. في هذه الحالة، وهذه الشركات عبر الوطنية لديها ما يكفي من القوة ضغط موازية مع المشروع الإيراني على مواصلة القيام بأعمال تجارية في الولايات المتحدة، وتلقي أموال من ميزانية الولايات المتحدة في إطار عقود الاتحادية. وفقا لتقديرات غير المباشرة، والبريد 70 2000 المزيد الأوروبية والأمريكية والشركات الآسيوية قد نجحت في الجمع بين في عمله الوجهات الإيرانية والأمريكية. على الرغم من أن هذا الوضع اليوم الولايات المتحدة هي بالتأكيد ليست سعيدة، تدابير فعالة للغاية لعلاج هذه المشكلة هو ليس واشنطن.

وعلاوة على ذلك، فإنه يمكن توقع أن أكثر فإن الولايات المتحدة تمديد التشريع خارج الحدود الإقليمية على دول العالم الثالث، أي الصين، أو قيام الدول الأوروبية الفردية مهتمة على الأقل في التعاون القطاعي مع روسيا، رهينة للسياسة الخارجية الخاصة بها، كلما ستكون المقاومة. أولا وقبل كل شيء، من خلال مجموعة متنوعة أكبر في النظام المالي الدولي - الملعب الرئيسي لهذا اليوم العقوبات الامريكية.

للمتلقي الرئيسي من فرض عقوبات جديدة، وروسيا، والقانون، في حال إقراره في شكله الحالي، وتوطيد "بنية محددة" من المؤسسة الأمريكية لسنوات قادمة. عقوبات - أنها ليست مقياسا على رد الفعل، التي يمكن أن تكون غريب الأطوار لإلغاء (يأمل الكثيرون في روسيا بعد الانتخابات ترامب). عقوبات من قبل النظام الولايات المتحدة في العقود المقبلة هي بالفعل على المستوى التشريعي سيكون شرطا الهيكلية للسياسة الخارجية والنشاط الاقتصادي الأجنبي في روسيا.

المصدر: بطيء

المؤلف: أنستسيا ليخاشيف

العلامات: سياسة العقوبات الأمريكية والعلاقات الدولية والبحوث والاقتصاد، روسيا،