الذهاب إلى الدعاية
«الرجوع إلى الأخبار

أخبار

07 - 18: 19.06.2017

القانون ومريحة في جميع النواحي

حزمة جديدة من العقوبات على الولايات المتحدة تحتاج للضغط ليس فقط في روسيا ولكن أيضا في أوروبا.

ولعل الشيء الأكثر إثارة للاهتمام في المجموعة الجديدة من العقوبات المناهضة للروس التي وافق عليها مجلس الشيوخ الأمريكي هو العنوان نفسه - "قانون مكافحة التأثير الروسي في أوروبا وأوراسيا". وعادة ما يتم فرض عقوبات لإجبار الدولة على تغيير شيء ما في سياستها: وبالتالي، فإن تعديل جاكسون - فانيك كان يهدف إلى تثبيط اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية من عرقلة هجرة اليهود. في حالة القانون الجديد، اتضح أن واشنطن لا تحقق أي هدف، بل هي ببساطة تعاقب روسيا. وبما أن "التأثير في أوروبا وأوراسيا" مفهوم سريع الزوال ويصعب قياسه، فسيكون من الصعب للغاية إيجاد عذر لرفع العقوبات. ومن غير المرجح أن تبحث الولايات المتحدة عن ذلك - من المفيد جدا أن تكون حزمة العقوبات هذه مفيدة عند إقامة حوار مع الشركاء الأوروبيين.

في حين مثلت دونالد ترامب الولايات المتحدة في الجولة الدولية الأولى في اللجان المختصة في مجلس الشيوخ كان في العمل على قدم وساق. كانت هناك قادرة على "الزواج" فواتير من الجمهوريين والديمقراطيين، و"ل" صوت يونيو 97 14 واثنين فقط "ضد" تعتمد تعديلات على قانون العقوبات الإيرانية. هذه التعديلات، وهناك حزمة المناهضة لروسيا الجديدة. كما أنها يمكن أن يسمى انتصارا مهما الأول لالمشرعين الامريكيين منذ تنصيب ترامب.

جاء بيت الكابيتول من البطاقات لهذا الانتقام بشكل منهجي: اندماج مشروعي القانون والمواءمة مع إيران سمح لكسب الدعم من كلا الطرفين وربط أيدي الرئيس مسبقا. أما بالنسبة لحق النقض، فلا يسعك الآن أن تقلق: فهو يكلف ثلثي الأصوات، وفي مجلس الشيوخ بشأن هذه المسألة توافق آراء تقريبا. وبالإضافة إلى ذلك، فإن حجم ضجيج وسائل الإعلام عند فحص مثل هذا القانون يصعب تخيله. وانها لن تأتي إلى الفيتو. إن إدراج حزمة معادية لروسيا في الإيرانية الكبيرة يطرح سؤالا بسيطا على البيت الأبيض: إنك تريد زيادة الضغط على طهران، وأن إدارة ترامب متحمسة ومفتوحة حول هذا الموضوع، سيدي الرئيس، نود أن نفعل الشيء نفسه مع موسكو.

مشرعون أمريكيون على هذه المبادرة حتى بعض المزايا: فعالية في ترامب النفوذ، موردا للمساومة مع الأوروبيين (الذي بدأ قائلا أن الوقت قد حان بالنسبة لهم لأخذ مصيرهم بأيديهم) والدول الآسيوية (بشكل عام، رحب بدوره الروسي إلى الشرق) و- لإثبات للناخبين أن الصقور ليست فقط أعضاء الفريق ترامب.

لذلك، فإن العقوبات الجديدة تؤثر بشكل مباشر ليس فقط على صناعة الغاز الروسية، ولكن أيضا محاذاة القوات في النخبة الأمريكية. في السابق، كانت العقوبات تقليديا منطقة رئاسية للمسؤولية، والكونغرس عزز فقط المعايير القائمة - في الأساس، والتمسك بالمصالح الداخلية في النضال من أجل الناخب. والآلية الحقيقية لتنفيذ الجزاءات تمر عبر السلطة التنفيذية، ولا سيما من خلال الخزانة. ولا توجد آلية للتقييم العام لفعالية حملات الجزاءات، وهناك أمثلة للمناقشات الفردية في لجان المؤتمر ذات الصلة - ولكن لا أكثر من ذلك. مشروع قانون جديد يتنافى مع تصريحات ترامب المبكرة حول مخاطر العقوبات المناهضة للروس هو محاولة من الكونغرس لاعتراض السيطرة على الأقل جزئيا على هذا الصك من سياسة الولايات المتحدة الخارجية. والسؤال هو كيف ستشرف وزارة الخزانة بحماس على تنفيذ قانون العقوبات الجديد.

من المهم أن نفهم كيف يعمل المطبخ الصحي الأمريكي. عندما تكون هناك قوائم سوداء للأفراد والشركات، تستخدم الخزانة جميع القدرات التقنية لتتبع المعاملات مع هؤلاء الأشخاص والشركات من خلال بنك الاحتياطي الفيدرالي وسويفت. آليات العمل لتتبع المعاملات مع "الصناعات" و "أي الأشخاص والشركات التي استثمرت أكثر من شنومكس مليون دولار أمريكي"، وزارة الخزانة لا. ولذلك، يتضمن مشروع القانون فقرة بشأن الحاجة إلى ستة أشهر لإجراء دراسة مفصلة عن النخبة الروسية، وأصولها، والشركات التابعة لها، والأجانب المقربين. هذه القائمة العامة يجب أن تصبح خارطة طريق للخزينة - التي تعقب عمليات الصيد. خلاف ذلك، يمكنك نسيان الإشراف الفعال لتنفيذ مشروع القانون الجديد.

أثار مجلس الشيوخ المخاطر

وبالإضافة إلى التدابير الخاصة بكل قطاع على حدة، ويتضمن مشروع القانون عددا من عواقب على المدى الطويل على حد سواء لروسيا وبلدان أخرى.

أولا، يتم نقل قضية العقوبات المناهضة لروسيا من الاختصاص الحصري للرئيس في الاختصاص شبه الكامل للمؤتمر - دون موافقة غالبية العقوبات لم يعد من الممكن إزالتها. والكونغرس الأميركي أقل عرضة بكثير لإعادة العلاقات مع روسيا من رئيس الولايات المتحدة. التاريخ العام 2012 للعمل على تعديل جاكسون-فانيك (إلغاء ضد روسيا العام فقط 38) إلى التأكيد البصري. وهكذا، فإن الجديد بيل غروت ناقلات مكافحة الروسي للسياسة الخارجية للولايات المتحدة لفترة طويلة.

وعلاوة على ذلك، فإن صيغة محددة للقانون يجعل من لا رجعة فيه تقريبا. لذلك، فإنه ليس من الواضح كيف يمكن للأعضاء الكونغرس سوف تكون قادرة على الاعتراف من أي وقت مضى أن روسيا لم يعد لديه "النفوذ في أوروبا وأوراسيا" (وهذا هو الاقتباس بالضبط من دراسة القانون الجديد). من دون هذا الاعتراف لن يتم إلغاء العقوبات.

ثانيا، عقوبات غير رسمية في القوة ضد العديد من الشركات الروسية منذ مطلع 2014-التاسع إلى رسمي وتوسيع نطاقها. من الآن فصاعدا، لا يوجد سوى ثابتة قائمة العقوبات السوداء من الأفراد والشركات، ولكن أيضا podsanktsionnye "فئة": على سبيل المثال، فإن الشركة المملوكة للدولة في مجال صناعة المعادن والغاز.

ثالثا، يصف القانون امكانية فرض عقوبات، ولكن لا يجعل أنواع معينة من العقوبات الإلزامية. هذه ورقة رابحة هامة لعلاقات واشنطن مع الأوروبي، وأي البلدان الأخرى التي ترغب في متابعة السياسة الخاصة بها في الاتجاه الروسي.

فرض مزيد من العقوبات - مزيد من الصفقات

وكان من المفيد أن يشكو ريكس تيلرسون قبل بضعة أيام من أن جميع الحلفاء يطالبون بتحسين العلاقات مع روسيا، حيث عثر الكابيتول على عزاء لوزير الخارجية - وهو تهديد لتطبيق عقوبات واسعة النطاق ضد الحلفاء أنفسهم. العقوبات ضد روسيا على النموذج الإيراني هي عقوبات غير مباشرة ضد جميع المتعاطفين مع موسكو، أو على الأقل ليس جزئيا للغاز الروسي. ولهذا السبب تصرفت ألمانيا والنمسا على الفور مع رد فعل حاد ضد العقوبات الأمريكية، حتى في بداية الأسبوع دعا برلين في شخص وزير الدفاع أورسولا فون دير ليين إلى إجراء مفاوضات مع موسكو من موقع قوة. مع موسكو، ولكن، كما اتضح، ليس مع برلين.

في حالة اعتماد قانون مصير هؤلاء الأشخاص والشركات التي تندرج تحت عملها الإجراءات، سيحدد الرئيس الأمريكي - في اختصاصها خيار عقوبات محددة. وينعكس القانون بأناقة قبل الفعل مشروط "يمكن" من حيث تحديد عقوبات مخالفة نظام العقوبات الامريكية.

وذلك لهذا الأسلوب، وسوف يكون بعد اعتماد القانون لإجراء مفاوضات لزجة بين الولايات المتحدة ودول أخرى. في نهاية المطاف، وفقا لمشروع القانون، يمكن للرئيس الأميركي إصدار أمر تنفيذي وإيقاف شريك غازبروم الأوروبي في مشروع نورد ستريم من النظام المالي الأمريكي (أي من شنومكس في المئة من المعاملات بالدولار). أو ربما لا لقطع الاتصال. والسؤال هو ما هو شركاء الولايات المتحدة مستعدون لكي تكون واشنطن رحيمة. هذه الفرص يمكن أن تجعل القانون الجديد جذابا في نظر ترامب - بعد كل شيء، هناك مساحة مفتوحة واسعة للصفقات أحب كثيرا.

ويمكن توقع حقيقة أن الولايات المتحدة سوف تذهب إلى الصفقات على أساس تجربة إيران، والتي يتم تطبيق تشريع مماثل مع شنومكس. استثمر النرويجيون والصينيون والكوريون والسويديون والإيطاليون واليابانيون في صناعة النفط والغاز الإيرانية بالفعل خلال قانون العقوبات الإيراني (حزمة جديدة ضد روسيا قريبة منه) مليارات الدولارات ولم تقع في القوائم السوداء للخزانة. وبدون فرض عقوبات من جانب الأمم المتحدة على لجنة أو سوق جذابة، فإن أي شركة تقريبا، بما في ذلك أكبر الشركات عبر الوطنية في العالم، مستعدة للمشاركة في العقوبات أو مشاريع العقوبات المحتملة في إيران. وفي الوقت نفسه، كان لدى هذه الشركات عبر الوطنية ما يكفي من فرص الضغط لمواصلة القيام بأعمال تجارية في الولايات المتحدة جنبا إلى جنب مع المشاريع الإيرانية، وتلقي الأموال من الميزانية الأمريكية كجزء من تنفيذ العقود الاتحادية. ووفقا لتقديرات غير مباشرة، في شنومكس أكثر من شنومكس الشركات الأوروبية والأمريكية والآسيوية جنبا إلى جنب بنجاح في عملهم الاتجاهات الإيرانية والأمريكية. على الرغم من أن الولايات المتحدة اليوم ليست بالتأكيد سعيدة مع مثل هذا الوضع، واشنطن ليس لديها تدابير فعالة على الاطلاق للقضاء عليه.

وعلاوة على ذلك، فإنه يمكن توقع أن أكثر فإن الولايات المتحدة تمديد التشريع خارج الحدود الإقليمية على دول العالم الثالث، أي الصين، أو قيام الدول الأوروبية الفردية مهتمة على الأقل في التعاون القطاعي مع روسيا، رهينة للسياسة الخارجية الخاصة بها، كلما ستكون المقاومة. أولا وقبل كل شيء، من خلال مجموعة متنوعة أكبر في النظام المالي الدولي - الملعب الرئيسي لهذا اليوم العقوبات الامريكية.

للمتلقي الرئيسي من فرض عقوبات جديدة، وروسيا، والقانون، في حال إقراره في شكله الحالي، وتوطيد "بنية محددة" من المؤسسة الأمريكية لسنوات قادمة. عقوبات - أنها ليست مقياسا على رد الفعل، التي يمكن أن تكون غريب الأطوار لإلغاء (يأمل الكثيرون في روسيا بعد الانتخابات ترامب). عقوبات من قبل النظام الولايات المتحدة في العقود المقبلة هي بالفعل على المستوى التشريعي سيكون شرطا الهيكلية للسياسة الخارجية والنشاط الاقتصادي الأجنبي في روسيا.

المصدر: بطيء

المؤلف: أنستسيا ليخاشيف

العلامات: سياسة العقوبات الأمريكية والعلاقات الدولية والبحوث والاقتصاد، روسيا،